今年，三明市流域水环境质量显著提升，综合治理取得重大进展。
7月15日，生态环境部公布了2019年1-6月全国地表水环境质量状况，在全国333个地级及以上城市中，我市水环境质量位列第24名，水质提升情况排名全国第21位。三明成为首个进入国家地表水考核断面“水环境质量排名”前30位的福建城市。
市环境监察支队副支队长苏江海说，能取得这样的成绩，得益于不断创新的执法监管机制。2017年以来，我市生态环境部门陆续推出、实施“网格化‘智慧监管’”“跨流域交叉执法”“信用评价体系”等执法监管新思路、新点子，取得了很好的效果。
环境保护的“人民战争”
三明河道众多，流域跨度大。监管人手不足，一直困扰着我市生态环境部门。
苏江海说，用有限的人力，去大范围地巡查河道、发现问题，这不现实。平时，老百姓只有生产生活受影响了，才会向监管部门反映问题，执法人员疲于奔命，生态环境执法常常缺乏时效性、针对性。
2018年初，市环境监察支队利用大数据监管平台，上线“智慧监管”系统，以村、社区为单位，按照沙溪、金溪、尤溪3条主要流域，划分环境监察执法监管网格，对全市水流域进行精细化监管。
监察支队聘村干部、社区工作人员为巡查员，定期巡查辖区，一旦发现水污染问题，就通过网格巡查APP定位区域，将现场图片、描述文字及时录入平台，进行反馈。经平台指挥中心研判，再将执法任务指派给相应的部门。
“监管触角下沿，社会的力量被充分挖掘，发现、处理的水污染案件数量变多了，还破获了不少大案。”苏江海说，“准确详实的问题反馈，统一的汇总平台，也大大提高了执法的效率。”
据市环境监察支队统计，今年以来，共办理环境违法行政处罚案件148件，处罚金额1795万元，同比分别增长4%、165%。
此外，应用“智慧监管”系统明确了责任部门，避免了推诿扯皮。苏江海举例说，河道挖沙、倾倒生活污水、工业排放废水，都可能导致河道污染，牵涉多个责任单位。若由市民举报，受理单位核实，一来二去的要花费不少时间，甚至出现污染问题无人认领的情况。
苏江海说，由“智慧监管”系统统一分析研判，明确责任单位，再有针对性地指派任务，省时、省力又高效。
交叉式执法好处多
在长期的执法实践中，一些弊端逐渐显现：
执法人员长期接触辖区内工厂、养殖户，容易“视觉疲劳”，思维定式，反而看不出一些问题；
同在一个屋檐下，当地的监管部门可能“不敢查、不想查”，在日常的监管、执法活动中束手束脚；
各地的执法环境不同，执法人员的专攻领域也不同。在新的环保问题面前，想查，但有时却不会查。
对此，我市生态环境部门推行“交叉式执法”，在沙溪、金溪、尤溪上下流域建立会商、协调机制，在同一流域上下游、不同流域之间随机调配，交叉执法检查。
苏江海介绍，交叉式执法能很好地避免“人情因素”，让执法积极、高效。另外，交叉执法也是难得的学习机会，能增长执法人员的见识，提高执法水平。
铅锌采选行业环境监管是大田、尤溪环境部门的监管重点，执法人员经验丰富，对相关企业污染的检查方式，数据指标了然于胸。
苏江海说：“但是，其他地方的执法部门可能就对铅锌采选行业不了解，执法人员的经验相对薄弱。交叉执法，互学互助，非常有意义。”
让执法人员“换换口味”，常常能发现新问题。牧野养猪有限公司位于梅列区，去年7月，因污水处理设备能力不足，这家养猪场被梅列环境监察大队罚款10万元。
梅列环境监察大队大队长张旸介绍，受处罚后，负责人邓毓权投资300万元，在养猪场安装了一套生化处理系统。经监察大队再次检测，处理后的污水水质已经达标，整改成效让人满意。
根据交叉式执法的工作安排，7月18日，市环境监察支队来到牧野养猪场，检查污水排放情况。负责人邓毓权信心满满，没想到，副支队长苏江海发现了新问题：曝气池活性污泥不足，存在污染物超标的隐患，要求整改。
邓毓权也服气，他说，保护环境，义不容辞，发现了新问题，自己会立刻解决。
戳中“不良企业”的“痛点”
监管手段有限，惩处力度不足，让生态环境执法部门的监管缺乏威慑力。
苏江海说，原先，对具有严重环境污染行为的工厂、养殖户，执法部门最多处以100万元的罚款、拘留，对一些大型企业来说，这些不过是“毛毛雨”，他们依旧我行我素，对整改要求推诿懈怠。
执法部门急需一把“倚天剑”，戳痛不良企业的“软肋”。
2014年8月，三明作为省里的试点，率先在全省范围内开展“企业环境信用评价”制度。全市重点污染企业的日常管理情况、污染治理情况都纳入市、县两级生态环境部门的综合评价。
苏江海介绍：“环境违法行为严重的企业，就可能被评为‘不良企业’。‘不良企业’金融贷款受限，停拨环保专项资金，取消评先评优资格，真正戳中了他们的痛点，倒逼他们认真审视生态环境工作上的不足，积极配合整改。”
近年来，我市持续推进企业环境信用评价改革，截至目前，参评企业近2000家次。压力面前，“不良企业”主动与生态环境部门联系，许多老大难问题也快速解决了，生态环境工作不再被动。
苏江海说，我市将水电站纳入了环境信用评价体系，为全国首创。我市境内有各类大小水电站1400余座，为社会经济发展作出了贡献，却也影响着生态环境。
小水电站引水发电，减少了河流水量，使河道水体的自净功能减弱；大水电站水位深、流动性差，在坝体底层放水，容易造成水体溶解氧下降，导致部分流域断面水质溶解氧不达标。
“执法部门曾多次提出整改要求，但水电站的监管难度大，手段有限，缺乏有针对性的法律法规。”苏江海说，“一些老水电站手续不完善、设计有历史局限性，整改进度缓慢。”
将水电站列入信用评价制度后，效果明显。2018年，32家水电站企业参评，3家被评为环保不良企业，想贷款的企业受到银行限制，促使企业负责人真正重视整改要求，迅速落实。
生态环境工作的要求日益严格，更重的担子，全新的挑战，考验着我市生态环境部门的智慧，也呼唤着更科学有效的监管制度。
